国家卫生计生委：解读「十三五」健康老龄化规划

一、为什么要出台《「十三五」健康老龄化规划》？ 

「十三五」时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国老年人口快速增长、老龄化压力日益凸显的时期，老年健康服务发展正面临着十分严峻的挑战。 

前不久，国务院先后印发了《「健康中国 2030」规划纲要》《「十三五」深化医药卫生体制改革规划》和《「十三五」卫生与健康规划》（一下简称「一纲两规」），就提高全民身体素质、加强重点人群健康服务、发展老年健康服务、推动医疗卫生与养老服务融合发展等作出了重要部署。《「十三五」健康老龄化规划》（以下简称《规划》）着眼于老年群体，系统规划与部署了「十三五」期间老年健康整体工作，正是落实国务院一纲两规的切实举措。本《规划》的印发，对我国积极应对人口老龄化、维护老年人的健康功能，提高老年人的健康水平，助力实现健康中国的战略目标将发挥重要的作用。 

二、《规划》的指导思想是什么？ 

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和全国卫生与健康大会精神，以维护老年健康权益和满足老年健康服务需求作为出发点和落脚点，大力推进老年健康服务供给侧结构性改革，实现发展方式由以治病为中心转变为以人民健康为中心，服务体系由以提高老年疾病诊疗能力为主向以生命全周期、健康服务全覆盖为主转变，保障老年人能够获得适宜的、综合的、连续的整合型健康服务，提高老年人健康水平，实现健康老龄化，建设健康中国。 

三、「十三五」时期健康老龄化工作的基本原则是什么？ 

以人为本，改善民生。以提高老年人健康水平为目标，本着为老年人办实事、做好事、解难事的原则，充分考虑老年人的健康特征和诉求，努力满足老年人不断增长的健康需求，提高老年人健康生活质量。 

政府引导，社会参与。积极发挥政府在制定规划、出台政策、引导投入、规范服务、监督管理等方面的职责，加快老年健康服务体系建设。发挥市场在资源配置中的决定性作用，广泛动员专业化社会组织的力量，激发社会活力，鼓励社会投资，满足多层次、多样化的健康养老服务需求。 

因地制宜，突出重点。根据各地发展水平，结合老年人的物质和精神文化需求，分类别、多层次、有针对性地开展为老健康服务。重点做好对有需求的经济困难的失能、失智、计划生育特殊家庭老年人的健康保障和服务关爱工作。 

整合资源，统筹兼顾。统筹城市和农村资源，发挥城乡社区基础性作用，促进医疗卫生与养老服务相结合。统筹健康服务和养老服务资源，实现合作共赢。 

四、「十三五」时期健康老龄化工作的发展目标是什么？ 

「十三五」期间，围绕国民经济和社会发展目标，优化老年医疗卫生资源配置，加强宣传教育、预防保健、医疗救治、康复护理、医养结合和安宁疗护工作，建立覆盖城乡老年人的基本医疗卫生制度，构建与国民经济和社会发展相适应的老年健康服务体系，持续提升老年人健康水平。 

一是公平可及、兼顾质量的老年公共卫生服务体系不断完善，老年人健康服务水平不断提升。 

二是有序衔接、综合连续的老年健康服务体系基本形成，为老年人提供综合连续的整合型服务，基本满足老年人健康服务需求。 

三是更加公平、更可持续的基本医疗保障制度体系不断完善，探索建立长期护理保险制度。 

四是老年健康相关政策制度体系更加完善，健康老龄化各项工作全面推动、持续发展。 

五、「十三五」时期健康老龄化工作的主要任务有哪些？ 

「十三五」时期健康老龄化工作重点部署了 9 项任务。一是推进老年健康促进与教育工作，提升老年人健康素养；二是加强老年健康公共卫生服务工作，提高老年健康管理水平；三是健全老年医疗卫生服务体系，提高服务质量和可及性；四是积极推动医养结合服务，提高社会资源的配置和利用效率；五是加强医疗保障体系建设，为维护老年人健康奠定坚实基础；六是发挥中医药（民族医药）特色，提供老年健康多元化服务；七是以老年人多样化需求为导向，推动老年健康产业发展；八是推进适老健康支持环境建设，营造老年友好社会氛围；九是加强专业人员队伍建设，提高队伍专业化、职业化水平。 

六、「十三五」时期对于开展健康老龄化工作有哪些保障措施？ 

一是加强组织领导，健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制；二是加大政策支持力度，在投融资、土地供应、落实税费优惠、人才培养、政策保障等方面对老年健康服务工作予以支持和倾斜，出台政府购买服务的具体政策；三是强化部门分工协作，各级卫生计生、发展改革、教育、工业和信息化、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、体育、中医药管理、残联、老龄等部门要加强协调，分工合作，落实老年健康相关政策，共同为实现健康老龄化规划目标提供支持；四是发挥社会力量作用，支持社会资本进入老年健康产业市场，鼓励社会力量积极兴办老年健康服务机构，提供老年健康服务；五是建立检查评估机制，定期监督重大项目、重大工程的实施情况。